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    “禁煙令”響亮 煙霧難散

     

    劉道偉繪

     

    南京一市民在孩子身邊抽煙。 安 心攝

     

      由衛生部出臺的《公共場所衛生管理條例實施細則》(以下簡稱《細則》)自5月1日起施行至今已有一個多月時間。《細則》第十八條規定:室內公共場所禁止吸煙。這條被公眾和媒體稱為“禁煙令”的法條在實施之前,曾被寄予厚望。但在剛剛過去的第二十四個“世界無煙日”前后,公眾質疑“禁煙令”收效甚微、形同虛設之聲強烈。為此,我們經過多方調查發現“禁煙令”正在遭遇四大難題。

      難題一 執法主體不明確

      【鏡頭】 5月底,青島中聯創意廣場,餐館劉經理說,“顧客是來用餐休閑的,不允許顧客吸煙,不是明擺著把顧客往外推么,顧客還會再來嗎?”

      提到“禁煙令”,多數餐廳經營者表示知道。但煙該怎樣禁,如果對不聽勸阻的吸煙顧客處罰,該由誰來罰?很多餐廳經營者表示在衛生部制定的“禁煙令”中根本找不到答案。

      按照常理,餐廳等企業的經營者應成為禁止吸煙規定的執行主體。但現實中,絕大多數企業經營者出于商業利益考慮,并不愿為了一根煙去得罪一個甚至一桌顧客。這導致禁止吸煙的相關規定在餐廳、酒吧等室內公共場所變成一紙空文。中南財經政法大學廉政研究院院長喬新生教授做出上述分析。他認為在現行法律框架內經營者充其量只能勸阻顧客吸煙。因為從法律視角分析,經營者并非執法主體,經營者不能對違反法律規定的顧客或者消費者采取任何強制性措施。

      有法律專家提出,《細則》是衛生部頒布的部門規章,全面禁止室內吸煙,衛生部應該成為此項規則的執法主體。但現實中,在酒店、網吧里時常有人吸煙,衛生執法人員及時趕到并對吸煙者進行處罰的情況卻是鳳毛麟角。“我國有3億多人吸煙,吸煙地點又很分散,執法主體權利義務不明確,不但造成執法分散,也造成執法混亂。”中國政法大學法學院院長薛剛凌說。

      對于究竟由誰來執法,立法應該如何設置并賦權給執法者?喬新生提出通過修改現行行政法規,賦予警察禁煙執法權。他認為,今后警察不僅要對公共場所的賣淫嫖娼賭博行為進行執法檢查,還要對公共場所的吸煙行為進行執法檢查,一旦發現營業性場所默許或者縱容消費者吸煙的,警察可進行行政處罰。法律應當明確,一旦發生經營者因勸阻消費者吸煙而引起法律糾紛的情況,警察可以及時介入,確保禁止吸煙的規定得到落實。

    難題二 處罰標準不清晰

      【鏡頭】在廣東省汽車客運站購票大廳,空氣中漂浮著汗味、行李味,還有煙味。購票廳吸煙督導員吳仁頓說:“每天遇到在大廳里吸煙的不少于20人,有的經過我們提醒自覺去了吸煙區。但是遇到不聽勸導的乘客我們督導員也只能嘆氣。”

      醫院和車站作為非營業性的公共場所,不存在利益因素造成的控煙不力,但為什么控煙措施在這些地方也難以執行?有關法律專家稱,暫無明確法律法規對吸煙者進行處罰,是導致“禁煙令”施行力度衰微的主要原因。

      從法律位階上看,《細則》是衛生部制定的部門規章,屬行政法規,法律層級較低。而其中關于公共場所禁煙只有第十八條這一條規定。

      “《細則》并未對違反禁令如何追究做出規定。也就是說,假設行政相對人在公共場所吸煙,但卻難以依據《細則》的規定對其做出處罰。”中國人民大學田文利副教授說。

      目前,我國尚無全國性的關于煙草控制的專門法律,而其他涉及控煙內容的全國性法律法規中,通知性的臨時性規定與提倡性的規定居多。田文利說:“為進一步開展煙草控制工作,必須進一步完善控煙法規,在禁煙方面盡快進行有效立法。”

      “為了減少吸煙人群,提高違法成本,適當的重罰十分必要。在美國,吸煙者的醫療保險保費會相應提高。我們可以類比對酒駕的處罰,一旦加大對違法的處罰力度,公共場所吸煙者與酒后駕車者類似都將自覺減少此類違法。”薛剛凌說。

      難題三 戒煙門診冷清清

      【鏡頭】最近一個月,在廈門大學附屬中山醫院開設的“戒煙門診”有時一天連一個病人都沒有。而在之前的很長一段時間里,每個月也只接診過兩三個特意來戒煙的人。

      我國戒煙門診的地位一直“尷尬”。以北京為例,經過15年的慘淡經營,從1996年的22家獨立戒煙門診到現在,或被并入呼吸科普通門診,或干脆“關張”。目前。北京名義上有19家醫院開設了獨立的“戒煙門診”,實際上許多已“名存實亡”。據統計,全國戒煙門診估計有300—400家,但真正獨立“苦撐”的不到兩成。

      “戒煙門診不景氣的直接原因是門診就醫患者稀少,醫院承受不了開設戒煙門診的經濟負擔。”中國人民解放軍總醫院呼吸內科副主任王立萬介紹說,戒煙門診的經費一般由醫院統籌劃分,國家對戒煙門診建立和運轉的資金幾乎沒有投入。對此,王立萬建議戒煙治療應納入政府公共服務范圍。政府應從煙草稅收中提取大部分資金用于控煙,從經費、工作場地等方面支持戒煙門診發展。

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