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    國務院出招拯救渤海 嚴控新上石化項目

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    國務院確定將嚴格控制渤海沿線新上石化項目

    蓬萊19-3油田溢油現場海面正在清理油污的船只。圖/新華社

    溫家寶聽取渤海溢油事故處理情況和渤海環境保護匯報,研究部署加強環境保護的重點工作

    拯救渤海!國務院嚴控新上石化項目

    據新華社電 國務院總理溫家寶7日主持召開國務院常務會議,聽取蓬萊19-3油田溢油事故處理情況和渤海環境保護匯報,研究部署加強環境保護的重點工作。

           會議分析了渤海嚴峻的環境保護形勢,確定今后將嚴格控制新上石化項目,建立公開透明的信息發布機制,接受社會監督。

    【分析渤海污染】

    重化工業高度集聚環境形勢嚴峻

    會議分析了渤海環境保護形勢。渤海是半封閉內海,由于周圍重化工業高度集聚,一些河流攜帶大量污染物入海,加上圍海填海過度,造成近岸海域水質退化,濱海濕地消失,渤海灣和遼東灣等污染嚴重。近年來,國家專門制定并實施了《渤海環境保護總體規劃》,取得一定進展,但形勢仍十分嚴峻。

    會議確定了今后一個時期的工作目標:確保渤海生態安全,入海污染物排放總量下降,力爭渤海近岸海域水質總體改善,力爭實現人海和諧。為此,一要加強規劃引導,優化產業結構與布局,切實改變沿海地區重化工比重過大、過于集中的狀況。嚴格控制新上石化項目,禁止在可能造成生態嚴重失衡的地方進行圍填海活動。二要加大治污力度,有效控制陸海污染源。堅持海陸統籌、河海兼顧,加強入海河流綜合治理,改善入海河流水質。合理布局入海排污口,制定更加嚴格的地方水污染排放標準。三要多管齊下,努力保護和修復渤海生態系統。加強用水總量控制與調度管理,增加入海淡水量,改善河口和近岸海域生態環境。加強海陸過渡區生態建設,逐步恢復濕地生態功能。在海洋環境敏感區、關鍵區等劃定生態紅線。四要加強風險管理,有效防范海洋環境災害。建立渤海海洋環境預警機制和突發事件應對機制,修訂完善相關應急預案。五要強化地方政府和企業的主體意識、法制意識,落實海洋環境保護責任。六要加強宣傳教育,提高公眾參與渤海環境保護的積極性和主動性。建立公開透明的信息發布機制,接受社會監督。

    【處理溢油事故】

    要徹底查清原因,及時發布信息

    今年6月4日以來,位于渤海中南部海域的蓬萊19-3油田連續發生溢油事故。截至9月6日,溢油累計造成5500多平方公里海水污染,給渤海海洋生態和漁業生產造成嚴重影響。目前,溢油風險點仍未徹底查清,溢油隱患仍未徹底排除,溢油造成的損失仍在調查評估中。有關部門要切實負起責任,抓緊做好事故調查處理工作。一要督促責任單位徹底排查溢油風險點,封堵溢油源,認真清理油污,切實減輕污染損害,并重新編報海洋環境影響報告書。二要徹底查明事故原因,查清事故造成的危害及損失,依法追究責任,維護受損各方合法權益。三要吸取事故教訓,立即部署開展海洋石油勘探開發安全生產檢查,全面加強海洋環境監視監測和監督管理,落實安全措施,及時消除各種隱患。四要全面、準確、及時發布事故處置相關信息,真誠回應社會關切。五要著眼長遠,抓緊研究完善海洋環境保護的法律法規。

    【加強環境保護】

    堅決制止在重點防控區新建污染項目

    7日召開的國務院常務會議還討論了進一步加強環境保護工作的意見,強調必須把污染治理和生態保護擺在更加重要的位置,切實解決損害公眾健康、影響科學發展的突出環境問題。為加強環境保護,落實節能減排各項任務,當前要做好以下重點工作:

    (一)嚴格執行環境影響評價制度。凡依法應當進行環評的建設規劃和項目,都要嚴格履行環評程序。環評過程要公開透明,充分征求專家和社會公眾意見。對環評文件未經審批即擅自開工、建設過程中擅自作出重大變動等違法行為,要依法追究管理部門、責任企業及有關人員的責任。

    (二)切實加強重金屬污染防治。對重點地區、行業和企業,采取綜合措施,進行集中治理。堅決禁止在重點防控區域新建、改建、擴建加重污染的項目。妥善處理重金屬污染歷史遺留問題和突發污染事件,保障人民群眾生命健康安全。

    (三)嚴格化學品環境管理。對化學品項目布局進行梳理評估,對化學品生產經營企業進行環境隱患排查,對海洋、江河湖泊沿岸化工企業進行集中綜合整治,落實環境監管責任和安全保障措施。提高化學品生產的環境準入門檻。

    (四)加強農村環境保護。落實“以獎促治”政策,集中整治存在突出環境問題的村莊和集鎮,重點治理農村土壤和飲用水水源地污染。推動環保基礎設施和服務向農村延伸,引導和幫助農民科學處理垃圾和污水,科學使用農藥、化肥和農膜,切實減少面源污染。嚴格農村工礦企業環境監管,堅決防止污染向農村轉移。

    (五)加快建設環境監測預警體系,完善環境事件應急機制,提高應急管理能力,切實防范環境風險。

    (六)完善環境法律政策體系。針對近期各種環境事件暴露出的問題,抓緊制定和修訂相關法律法規,為環境保護提供更加完備、有效的法制保障。進一步完善環境政策,健全環境執法協調機制,提高監管效率。

    [動態]

    康菲將設立溢油事故基金

    康菲石油公司7日宣布,將就溢油事件設立基金,旨在根據中國相關法律承擔公司應盡的責任并有益于渤海灣的整體環境。有關該基金的設立與運作,康菲石油中國有限公司將與中國相關政府部門及該油田合作方中國海洋石油總公司配合。

    康菲石油公司董事長兼首席執行官表示,康菲石油公司對于該事件的發生深表歉意以及因此對中國人民和環境產生的影響表示道歉。

    [觀察]

    勒令康菲停產,是不是歧視外企

    拖延3個月之久而不能“徹底解決”的渤海溢油事故以“蓬萊19-3油田5日全部停產”而暫告一段落。

    然而,這卻被某些西方媒體扣上“歧視在華外企”的大帽子,甚至猜忌中國嚴格監管的動機是出于自己“雄心勃勃”的海上油氣計劃,并試圖改變20多年來西方石油公司一直參與的格局。英國《金融時報》7日刊發的一篇分析性報道就充斥著這樣的指責和猜忌,其“康菲溢油事件加劇在華外企擔憂”的標題,和“康菲在中國近海運營的一個油田發生的溢油事件已引發人們擔憂在華外企受到歧視”的導語,頗吸引受眾的眼球。

    “掠奪式開采”是外資公司慣用伎倆

    “在合同到期前進行‘掠奪式開采’,這幾乎已經成為外資石油公司在中國海域實施開發的慣用伎倆。”5日,中海油旗下的中海石油研究中心一位專家稱。

    “掠奪式開采的一個主要表現是,加大增壓注水電潛泵的功率,也就是加裝變頻器提高電潛泵電機頻率,另一個表現則是,不顧地質條件,頻繁打新的注水井來增加油層壓力,提高采油量。”前述中海石油研究中心專家指出,“這種做法,完全違背了工程技術原理,因為,最初工程設計時并沒有考慮到這種超壓承受力,久而久之,就會使地質狀況出現問題。”

    而這一個觀點,也與七部委聯合調查組此前對“渤海溢油事件”的調查結果非常接近。

    七部委聯合調查組技術組組長、國土資源部地質勘查司副司長陳先達稱,根據康菲公司提供的資料以及調查組的詳細核察,在蓬萊19-3油田B平臺B23號井,本來應該采取分層注水的作業方式,這樣可以防止地層壓力不一形成超壓乃至地層破裂。然而,康菲并沒有遵守這一操作規程,而是采取籠統的注水方式,同時向各個地層注水。

    而中國石油勘探開發研究院的一位專家則認為,這次渤海溢油事件,可能將對中海油廣泛使用的“中外合作開發模式”形成挑戰。

    一位中海油內部人士透露,在中外合作開發的油田項目中,合作雙方都有一個共管賬戶,一旦發生賠償,很可能先從共管賬戶支出。而一旦賠償額超出或是遠遠超出共管賬戶的支付能力,那么,康菲與中海油之間的賠償責任分配,將成為一個尖銳的議題。

    勒令拖拉、傲慢的康菲停產,必須的

    在此次渤海溢油事故中,康菲公司先是“刻意瞞報”、后是“竭力淡化”,其拖拉、傲慢的處置態度不僅延誤了最佳時機,給海洋生態以及中國漁民造成重大損失,更是激起了中國民眾的憤怒。

    中國監管部門不得不給事故的“兩個徹底處置”設定最后期限,然而,滿口應承的康菲公司卻未在“大限”到來前完成它應該完成的“徹底排查溢油風險點、徹底封堵溢油源”的要求,中國監管部門除了勒令“停產”沒有別的更好選擇。

    英國《金融時報》誣指中國政府在這起事故表現出“歧視外企”和“排外”的態度,顯然是對中國監管部門“正常執法力度”的驚詫和不適應,其背后則是西方一些人“高人一等”“待遇特殊”的認識慣性。

    此次康菲溢油事故至少造成3萬畝蝦池成了油池,直接經濟損失高達2億元,對于那些漁民來說簡直是一場“滅頂之災”,而對于海洋生態環境來說,其所造成的破壞更是“很難逆轉”的。

    事故發生后,蓬萊19-3油田鉆井和地質斷層的關系令專家們感到擔憂,而康菲公司受命進行的自查結果也提供了印證。目前,溢油風險點仍未徹底查清,溢油隱患仍未徹底排除。在如此嚴峻的情況下,勒令停產是不得已的、也是正確的。

    中國環境法專家認為,此次溢油事故已經涉及行政處罰和民事、刑事責任等法律責任,國家海洋局有權代表國家提出生態索賠,而“停產”是現階段必須做出的正確決定。

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