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    國務院化解產能過剩八任務 劍指5行業 鋼鐵被砍8000萬噸

          為積極穩妥化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業產能嚴重過剩矛盾,指導其他產能過剩行業的化解工作,國務院近日印發《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。這是新一屆政府統籌穩增長、調結構、促轉型,打造中國經濟升級版的又一重大舉措。《指導意見》提出,要通過5年努力,在化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業產能嚴重過剩矛盾工作上取得重要進展,使這些行業達到產能規模基本合理、發展質量明顯改善、長效機制初步建立的目標。

      《指導意見》強調,要按照尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治的總原則,著力加強宏觀調控和市場監管,堅決遏制產能盲目擴張;著力發揮市場機制作用,完善配套政策,分別“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產能;著力創新體制機制,加快政府職能轉變,推進產業轉型升級。

      《指導意見》根據行業特點,分別提出了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業分業施策意見,并確定了當前化解產能嚴重過剩矛盾的8項主要任務:一是嚴禁建設新增產能項目,分類妥善處理在建違規項目。二是全面清理整頓已建成的違規產能,加強規范和準入管理。三是堅決淘汰落后產能,引導產能有序退出。四是推進企業兼并重組,優化產業空間布局。五是努力開拓國內有效需求,著力改善需求結構。六是鞏固擴大國際市場,拓展對外投資合作。七是突破核心關鍵技術,加強企業管理創新,增強企業創新驅動發展動力。八是創新政府管理,營造公平環境,完善市場機制,建立長效機制。(記者朱劍紅)

    化解產能過剩"國九條"劍指五行業 配套政策將出臺

    中國政府網15日消息,國務院近日發布《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(下稱《指導意見》),對未來五年化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業嚴重產能過剩提出新的目標和要求。為保障任務和目標的實施和完成,《指導意見》特別明確了行業管理、財稅、價格、金融、土地、環保、職工安置、信息公開、監督檢查等九項政策措施。據了解,國家有關部門將陸續出臺價格、財稅等相關配套政策。

      數據顯示,2012年底,我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%,明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業利潤大幅下滑,企業普遍經營困難。值得關注的是,這些產能嚴重過剩行業仍有一批在建、擬建項目,產能過剩呈加劇之勢。

      專家在接受《經濟參考報》記者采訪時表示,我國產能過剩問題有著深刻的國際國內背景,國際金融危機使全球需求低迷,而國內需求又沒有得到有效提升,相關產業沒有及時實現結構調整和產業升級,逐步形成落后產能。

      工信部產業政策司有關負責人表示,相關產能嚴重過剩問題如果得不到及時化解,勢必會加劇市場惡性競爭,造成經濟、社會和環境等問題。

      《指導意見》提出了化解產能過剩的更高要求和任務:要在提前一年完成“十二五”鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業淘汰落后產能目標任務基礎上,通過提高財政獎勵標準,落實等量或減量置換方案等措施,鼓勵地方提高淘汰落后產能標準,2015年底前再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。

      《指導意見》強調,要通過市場機制擴大國內有效需求。適應工業化、城鎮化、信息化、農業現代化深入推進的需要,挖掘國內市場潛力,消化部分過剩產能。推動建材下鄉,穩步擴大鋼材、水泥、鋁型材、平板玻璃等市場需求。優化航運運力結構,加快淘汰更新老舊運輸船舶。

      《指導意見》強調,將完善和規范價格政策。按照體現資源稀缺性和環境成本的原則,深化資源性產品價格改革。完善差別電價政策,各地對產能嚴重過剩行業優惠電價政策進行清理整頓。中央財政加大對產能嚴重過剩行業實施結構調整和產業升級的支持力度。鼓勵企業重組,提高市場競爭力。對向境外轉移過剩產能的企業,其出口設備及產品可按現行規定享受出口退稅政策。

      專家表示,進一步化解產能過剩問題特別要處理好政府和市場的關系。我國的產能過剩除了市場經濟的盲目性外,還有政府過度利用稅收、土地等政策盲目招商的原因。所以要引導各級地方政府樹立正確的政績觀。

      “淘汰落后產能極有可能遭遇地方政府阻礙,行政性指令只是短期對策,要從根本上化解過剩危機,還需減少政府干預,依賴市場機制改革生產要素價格,實現行業充分競爭,推動內需增長和產業升級。”國務院參事室參事姚景源說。

      中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立表示,新的政策突出了改革創新的思路,即通過“四個一批”化解持續多年的矛盾。通過擴內需消化一批,實施“走出去”戰略向海外轉移一批,兼并重組整合一批,嚴格環保等準入淘汰一批。

      他說“化解產能過剩最有效率的機制是市場機制,真實的供給和需求能夠引導資源分配,政府需要消除阻礙市場機制的體制,取消不合理的保護和補貼,產能就會慢慢達到均衡。”

      工信部產業政策司有關負責人也表示,“去產能是一個相當長的過程。在外需靠不住的情況下只能靠內需,需要依賴收入分配體制和生產要素價格改革。這些不是一兩年能夠到位的。”

      關于《指導意見》對市場的影響,有關專家在接受《經濟參考報》記者采訪時表示,政策對相關行業將形成結構性影響,抑制的是落后產能,加大了對創新型企業的支持力度。另外,政策對全社會物價指數影響不大,而對相關行業的價格影響則可能呈現不同的效應。

      中信證券有關分析師表示,從鋼鐵行業看,淘汰落后企業名單中大部分是中小企業,多以生產線螺為主,所以對整個行業價格影響不大。對于鋼鐵上市公司來說,由于所涉及的落后產能占其總量的比重很小,所以對公司整體業績影響不大。而《指導意見》推廣鋼結構在建設領域的應用,提高公共建筑和政府投資建設領域鋼結構使用比例等政策措施,對相關上市公司則是一個政策利好。

      海通證券有關分析師指出《指導意見》鼓勵企業實施技術改造,推廣應用更加節能、安全、環保、高效的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃工藝技術,提升高技術船舶、海洋工程裝備設計制造能力。由此,五大行業中的創新型企業將得到財稅政策和市場需求兩方面支持。          

    國務院:治污染5年壓縮8000萬噸鋼鐵產能

      鋼鐵、電解鋁等行業企業虧損面不斷擴大,同時生態環境不斷惡化。在此背景下,10月15日,國務院出臺了《化解產能過剩政策的指導意見》(下稱《意見》),稱將有效地推進和化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業產能嚴重過剩矛盾;其中鋼鐵業作為產能過剩的大戶,將在未來5年壓縮8000萬噸的總產能。

      環境污染推動化解產能過剩

      本次化解產能過剩政策主要針對鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶制造等行業。數據顯示,2012年底,我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%。一般,當利用率低于75%,即視為產能過剩。

      根據《意見》,未來5年時間,計劃讓上述行業的產能回歸合理的水平、發展質量明顯改善。作為產能過剩嚴重的大戶,鋼鐵業成為削減產能的首要對象,未來五年擬壓縮8000萬噸的鋼鐵總產量。

      昨日,國家發改委就化解產能過剩政策召開了媒體通氣會,發改委相關負責人會上表示,企業虧損、行業高耗能及高排放、環境污染等,都是上述化解產能過剩政策出臺的推動力。產能過剩使得鋼鐵、電解鋁、船舶等行業利潤大幅下滑,企業普遍經營困難。同時生態環境不斷惡化等問題,直接危及產業健康發展,甚至影響到民生改善和社會穩定大局。因此,為積極有效地化解上述行業產能嚴重過剩矛盾,發改委、工信部等聯合起草了《意見》。

      該負責人稱,今年9月,國家主席習近平在參加河北省常委班子民主生活會時,再次強調了化解產能過剩的重要性。河北省的產能過剩非常嚴重,布局不合理,“華北十個嚴重污染城市,河北就占了七個”。

      環保將成行業“硬約束”

      由于上游連接礦石和焦炭產業,下游是汽車和建筑,鋼鐵的產業鏈長,規模龐大,不僅自身嚴重產能過剩,還是大氣污染的“元兇”。

      此前,環保部聯合發改委和工信部等多部門出臺對京津冀地區大氣污染防治計劃,明確要求削減周邊鋼鐵產能,淘汰不合格不達標的鋼鐵生產線。作為國內鋼鐵生產的第一大省,河北省政府此前表示,將在未來5年強制削減6000萬噸的產能,以緩解省內鋼鐵生產混亂和周邊區域空氣污染嚴重的局面。

      “不管是削減規模,還是力度,本輪化解產能都是近年最大的。”蘭格鋼鐵研究中心主任王國清表示,化解過剩產能問題復雜,目前國家出臺的還只是指導性意見,8000萬噸的削減還是總體計劃,對于政策帶來的影響,還要看后續不同的配套政策和在不同區域怎樣執行。

      對于本次化解產能計劃對企業的影響,王國清表示,由于各方對大氣治理的重視度很高,環保將會成為未來鋼鐵削減產能的“硬約束”,對于市場上環保能力較差,生產設備不達標的中小鋼廠來說,很可能會被淘汰出局。“從目前看,因為環保設備、意識和投入都較高,資金能力也較強,本次政策對大企業應該會利好較多”。新京報記者/趙嘉妮 劉溪若

      ■ 講述

      “很多鋼廠寧虧死不停產”

      講述人:山東鋼鐵集團下屬鋼廠經理

      其實化解鋼鐵產能過剩的方案從2008年就開始陸續出臺,但效果總是適得其反,往往是越壓產能越多,越虧企業越生產。目前很多鋼廠的心態是,寧愿虧死也不愿停產,很多人還存在僥幸心理,覺得地方政府會救市。

      鋼鐵業陷入惡性循環的怪圈,最主要原因來自兩個方面。一方面,2008年以后,趕上4萬億的大規模投資,中國經濟高歌猛進,當時鋼材生產利潤還比較高,大家一看需求這么大,都拼了命地擴產煉鋼。真正出現產能過剩危機,是從2012年開始。2008年,鋼鐵全年產能在6億噸左右,到去年年底超過9億噸,短短幾年時間增加了這么多產能,但需求遠遠跟不上,企業低價競爭虧得一塌糊涂。

      另一方面,為了實現經濟效益和政績,地方政府對行業的過分干預造成行業不能減產停產,已經成為行業產能難以削減的主因。鋼鐵企業規模較大,往往是就業和納稅大戶。像山鋼這樣的企業,一個廠子就七八千人,加上家屬就是幾萬人,一旦停產,職工如何安排,地方的政績怎么實現?

      從某種意義上來說,保住鋼鐵生產,就是保住就業、保住GDP。在明知產能過剩和行業虧損的情況下,很多時候地方政府還不讓減產,實在不行就政策補貼。

      本次出臺的8000萬噸削減鋼鐵產能計劃,如果只是出一個壓縮的指標,一個數字,意義不大;能否有更詳細的實施手段才是關鍵。(劉溪若)

      ■ 現象

      十年調控鋼鐵產能越調越多

      鋼鐵調控10年,產能從2003年的3億噸,增至2012年的9億多噸

      鋼鐵產能過剩早已不是新鮮話題。從2003年起至今,我國的鋼鐵調控進行了整整10年,但鋼鐵產能卻從2003年的3億噸,增長至2012年的9億多噸,走入了“越調越多”的怪圈。

      淘汰速度比不上產能增長

      早在2003年,國家發改委就曾發出警示:鋼鐵行業出現盲目投資,供過于求。當年11月,國家5部委聯合發布了《關于制止鋼鐵行業盲目投資的若干意見》。但2004年一季度,鋼鐵行業投資出現了超100%的同比增長。

      2005年,由于鋼鐵產業發展過熱,國家發改委發布《鋼鐵產業發展政策》,目標是使中小型鋼企數量減少、特大型集團增多,并對總體增量有所控制。但數據顯示,2005年至2008年,中國粗鋼產量從3.5億噸增加到5億噸,擴張的腳步并未減緩。

      時至今日,每年都會公布一批淘汰鋼鐵產業落后產能的企業名單,但落后產能的淘汰速度依舊比不上產能的增長。今年7月,工信部公布了首批19個行業淘汰產能企業名單,涉及淘汰鋼鐵產能974.9萬噸。中鋼協數據顯示,上半年新投產的高爐產能已超過2500萬噸。

      上半年再現全行業虧損

      伴隨產能大幅提升的,是全行業的嚴重虧損。今年7月31日,中鋼協稱,上半年中國鋼鐵業再現全行業虧損,噸鋼利潤一度只有0.43元,兩噸加起來賺的錢不夠買一支冰棍。

      既然出現了全行業的虧損,為何鋼鐵企業還有擴張沖動?冶金工業規劃研究院院長李新創說,政策執行得不公平,造成企業環保治理水平良莠不齊,“好的企業一噸鋼的治理成本在100元到150元,差的企業可能只有20到30元,甚至沒有成本。”他表示,目前來看,一些民營鋼鐵企業一直是盈利的,尤其是一些沒有環保成本的不規范的企業一直在賺錢。

      “我的鋼鐵網”分析師徐向春表示,一些鋼廠有銀行的貸款,銀行也不愿意看到企業停產的局面,而且壓縮產能的同時,會帶來資產報廢等無法回避的現實問題,“這注定是一個殘酷和痛苦的過程”。

      西本新干線的高級研究員邱躍成表示,從2001年到2010年,鋼鐵的行情都非常好。雖然鋼價每年都會有所起伏,但鋼價跌下去之后,往往都能很快地漲回來。總的來看,這10年鋼鐵的價格是大幅上漲的。但2011年9月起的鋼價下跌,至今沒能出現反彈,這反映出大環境的變化。新京報記者 鄭道森

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