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    主題公園圈地潮起 三部委特急電報嚴查

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    十二生肖主題公園

      占地約2000畝、投資高達25億元的“十二生肖主題公園”能否落戶安徽蕪湖,如今已不僅僅是蕪湖地方政府和投資方的事情了。

      近日,和高爾夫球場一樣,主題公園也被列入國家重點整治范疇。

      一份由國家發改委、國土資源部、住房和城鄉建設部三部委聯合以特急電報形式下發的通知,提出了暫停主題公園新開工的要求。

      通知要求自8月5日起至國家規范發展主題公園的具體措施出臺前,各地一律不得批準建設新的主題公園項目。同時,已經辦理審批手續但尚未動工建設的項目,也不得開工建設。

      通知特別強調,占地300畝或投資高于5億元的主題公園是此次調查的范疇,而“十二生肖主題公園”兩個條件都符合。

      本來蕪湖希望繼“方特歡樂世界”主題公園一期、二期之后,建立第三個樂園,并進而拉動地方經濟增長,但這個美好的希望或許會遇到暫時的挫折。

      但記者多次在蕪湖采訪期間,當地官方或民間大都對該項目給予支持態度,這種支持與土地嚴控政策形成了鮮明對比。

      顯然,面對投入巨資的開發商,面對在主題公園開發中得利的地方政府,這個政策是否會嚴格執行仍有待觀察。

      盡管2003年和2004年國家對主題公園兩次限批,但主題公園卻如雨后春筍般在各地出現,地方政府普遍對樂園拉動旅游等第三產業寄予厚望。

      8月31日,是各省上報國務院三部委有關自查情況后的第一天,記者從江蘇省相關部門了解到,目前已經完成的前期工作主要是上報統計主題公園信息,尚無其他具體動作,比如派省級調查組往各地調查等。

      本報記者亦致電宋城等主題公園開發商,對方表示目前自己的項目不在調控之列。

      特急電報嚴查

      這份編號為發改電【2011】204號的通知指出,嚴查主題公園是“根據國務院領導同志的重要指示精神”,這顯示出國家層面對于主題公園查究的堅決態度。

      地方政府也緊急行動起來。8月15日,江蘇省淮安市的發改、國土、住建部門聯合發文給轄區各縣市,8月22日就已經將相關信息收集上來,并即時上報給了江蘇省。

      淮安當地一位政府人士告訴本報記者,要求上報的內容非常復雜,涉及到方方面面。

      其中,根據主題公園的建設狀態分為已建、在建和待建三個部分。

      更引人關注的是,土地情況和審批情況被重點突出,土地情況主要包括供地審批、占地面積(畝)、土地取得方式、土地取得費等。

      而審批方面則包含項目審批或核準、審批或核準單位、審批或核準文號、審批單位、審批文號、批準用途等。

      由于主題公園基本由國家層面批準,上述被調查的縣市,地方政府部門是否越權批準成為此次調查的重點內容之一。

      以蕪湖“方特歡樂世界”為例,一期總面積約125萬平方米,總投資超過15億元人民幣,二期占地約50萬平方米,總投資18億元人民幣,分別為1875畝和750畝。

      記者采訪獲悉的另一說法顯示,第一期樂園本身的面積是2200畝,這個面積十分巨大,遠超地方政府能夠審批的用地面積范疇。

      據本報了解,某動畫總公司計劃在蕪湖投資建設的“十二生肖主題公園”分三期實施,預計總占地面積2000畝,其中主題公園為1000畝,商業配套設施1000畝;計劃總投資60億元,其中主題公園25億元,商業配套設施投資35億元。

      而在山東省德州市,其下屬的武城縣也正在試圖策劃一個名為“十二生肖文化主題公園項目”,一期投資就高達5000萬元。

      這些項目中,地方政府是否違規批準成為此次調查的重點。

      本報記者從權威渠道獲悉,蕪湖地方政府負責方特樂園第二期土地,投資方負責出資金,2000畝的巨幅土地如何獲得批準仍不得而知。

    盡管國家嚴查,但主題公園項目不

      僅在蕪湖,還在全國各地受到地方政府的追捧。

      蕪湖當地政府曾測算,方特歡樂世界項目拉動其他第三產業服務的比例是1:10。2010年公園接待游客近210萬人次,門票總收入2.67億元人民幣,并帶動了蕪湖創意等產業的快速發展。

      以安徽滁州為例,本來在2010年初曾高調宣布計劃引進投資高達200億元的“侏羅紀公園”項目,然而,后來該項目被同處于安徽的淮南市給“搶走了”。

      有意思的是,不想落在他人之后的滁州,近期準備投資15億元建設“東方醉城”,而淮南方面動作更快,投資高達70億元的淮南元志高動漫科技文化產業園,按照計劃已經進入建設中后期。

      公開資料顯示,美國的主題公園有36個,日本的主題公園不到40個,而中國的主題公園2500個,并且這一數字還在以兩位數快速增長。

      顯然,面對地方經濟的發展沖動,這份緊急電報能否帶來預期效果仍有待觀察。

      嚴控以樂園之名開發地產

      主題公園在休閑產業中指有特定游憩主題的、可供人們游樂、休閑、享受的特定空間范圍的園區,并沒有地產相關概念。

      然而,國家三部委聯合下發的電報特別強調,如投資開發主題公園的業主單位,在同一地點開發商業地產項目,需在備注中注明房地產開發項目的占地面積及土地取得方式。

      電報的目的不言而喻——嚴查樂園項目中有無地產項目,“同時,也有一些企業以建設主題公園的名義,開發商業房地產項目”,文件如是指出。

      以蕪湖“方特歡樂世界”為例,本報記者從權威渠道獲得的資料顯示,第一期公園總面積約2200畝,而實際上配套的房地產用地卻高達2300畝。

      這不僅僅是蕪湖方特的做法,很多主題公園都采取了類似的做法。

      由于樂園等旅游地產能大規模帶動當地城市建設,所以地方政府非常積極,而開發商由于開發了商業、住宅等配套項目也得到了巨大的經濟回饋。

      據本報獲得的一份第三方資料顯示,方特的開發商華強集團的蕪湖項目R05地塊銷售收入是6.74億元,當時預測的利潤高達1.48億元。

      房地產帶來的利潤已經遠超樂園本身。

      另外一家主題公園開發商華僑城的2011年中報顯示,上半年旅游綜合收入比上年同期下降了44.2%,房地產收入卻上升了50.41%,營業利潤中有68%是靠房地產貢獻。

      一位近年來開始做旅游地產的央企地產公司中層告訴本報記者,其公司對旅游地產這塊非常看重,而且“到哪個地方都是對方一把手出來迎接,我們一開發就是一大片”。

      顯然,樂園等旅游地產已經成為一種潮流,不過,此次突然而來的禁令,或許對各地的樂園項目投資產生影響。

      “如果政策下來,肯定會對投資方造成影響,因為所有的項目都是報批報建的,如果禁止,投資方無法進行投資,已達成協議但未建設的項目可能會被撤掉。”北京達沃斯巔峰旅游規劃設計院的一位高管此前向本報記者表示。

      不過,無論是借高爾夫球場開發房地產,還是借主題公園開發房地產,似乎都已成為開發商的共識,且這種模式對開發商和地方政府吸引力巨大。此次主題公園清查行動是否能實現預期目標尚有待觀察。

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