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    城投轉型 務虛向實 河南多家平臺不再承擔政府舉債融資功能

        消費日報網訊    2019年1月22日,河南省禹州市投資總公司發布公告稱,公司目前已進行市場化轉型發展,完善了公司法人治理結構,建立健全了與市場經濟發展相適應的現代企業管理制度,實現了自主經營、自擔風險、自負盈虧的市場化運營模式,屬于按照市場運營的企業法人。
        禹州市投資總公司沒有承擔任何地方政府債務,不再承擔為政府舉債融資功能。
        據悉,截至目前,河南省已有潢川縣光州城市建設投資有限公司、安陽經開林業發展有限公司、三門峽市投資集團有限公司、三門峽市財經投資公司、三門峽市城市建設投資開發有限公司、盧氏縣扶貧開發有限責任公司、南樂投資集團有限公司、平頂山市發展投資公司、平頂山交通建設投資有限公司、平頂山市融城發展投資有限公司、濟源市交通投資有限公司、駐馬店市投資有限公司、濮陽市投資集團公司、河南省濮陽開州投資集團、河南省鄭州新區建設投資有限公司、禹州市投資總公司等多家平臺公司相繼發布公告、退出政府舉債融資功能。
        除河南省外,全國范圍內今年以來也已有諸多融資平臺宣布將退出融資平臺。
        記者梳理分析得知,從時間節點看,2017年以來宣布退出平臺的案例增多。以前年度也有城投宣布退出的案例,但比較少,甚至2015年以前也有。區域上,東中西部都有;層級上,主要是地市級和區縣級。
        從落款看,宣布退出類型主要有融資平臺自身宣布退出和政府宣布退出。宣布退出平臺的理由主要有三:公司擴大經營,規范管理,初步建立現代企業制度,實現市場化運營;不再承擔地方政府融資職能;承擔的地方債務已經納入政府財政預算。
        在數萬億的地方債置換后,平臺公司承擔的地方債納入政府財政預算的理由是可信的。而其他兩個理由則難以成立,城投公司的管理人員大多是財政、金融辦的工作人員,和政府有著天然的聯系。
        對于城投公司退出平臺的原因,一個原因是退出融資平臺,城投公司則可轉變為社會資本,可繼續參與PPP和政府購買服務項目。另外,因為財政部對平臺融資的全面收緊,退出融資平臺后,城投可以不受地方債務監管政策的約束,通過抵押資產、第三方增信等更為市場化的方式融資。
        此外,也并非城投或者政府宣布城投公司退出平臺就退出了。根據銀監發〔2013〕10號,融資平臺退出需滿足五個條件:一是符合現代公司治理要求,屬于按照商業化原則運作的企業法人;二是資產負債率在70%以下,財務報告經過會計師事務所審計;三是各債權銀行對融資平臺的風險定性均為全覆蓋;四是存量貸款中需要財政償還的部分已納入地方財政預算管理并已落實預算資金來源,且存量貸款的抵押擔保、貸款期限、還款方式等已整改合格;五是誠信經營,無違約記錄,可持續獨立發展。
        此外,還要經過各債權行總行審批、三方簽字、退出承諾、監管備案等退出程序。但部分案例未提及風險定性、資產負債率指標以及相關退出程度等內容,因此城投或者政府單方面宣布退出平臺至少無法在銀監會的名單內標識為退出類。
        更為重要的是,即便退出后,對于五項指標低于〔2013〕10號指導意見有關退出條件監管要求、違背退出程序和貸款承諾的,應及時向融資平臺屬地監管機構反饋并重新納入平臺管理。

        來源:消費日報網 http://www.xfrb.com.cn/html/redian/lvyouzaixian/tupianxinwen/553734.html
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