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    邊探索 邊實踐 邊總結 邊提升

    原題:邊探索 邊實踐 邊總結 邊提升

    河南省推進服務型行政執法建設紀實

      

     

    2012年開始,堅持每年一個主題,先后開展了“制度建設年”“服務提升年”“整體推進年”“基層提升年”“服務指導年”等年度主題活動,著力在執法理念上求轉變、執法方式上求改進、服務水平上求提升

     

    法治周末記者 楊東風

    特約撰稿   王富亮

    在河南省政府法制辦主任陳紅瑜看來:“服務型行政執法是將法治政府和服務型政府的精神有機結合,將嚴格規范公正文明執法與為人民服務宗旨有機結合,將管理、執法和服務有機結合,實現管理、執法和服務‘三位一體’、相互交融、相互促進,執法效果和社會效果相統一的一種新的執法理念和新型執法模式”。

    早在2012年,河南省就在全國率先作出了推進服務型行政執法建設的戰略部署,并將此作為推進依法行政的重要抓手。2016年6月1日,新修訂的《河南省行政執法條例》頒布實施,“服務型行政執法”首次被寫入地方性法規。

    5年來,河南省委省政府精心部署,各地各部門持續努力,各級政府法制機構強力推動,服務型行政執法的理論研究不斷深入,工作體系不斷完備,推動機制逐步健全,執法理念深入人心,有效促進了全省依法行政水平整體提升。

     

    新型執法模式

     

    河南省政府法制辦副主任王海云介紹,作為一種新的執法理念和執法模式,服務型行政執法直接針對傳統管制型、粗暴型行政執法的弊端,對行政機關和行政執法人員提出新的、更高的要求。

    一是轉變執法理念。理念是行動的先導,服務型行政執法要求樹立以人為本、執法為民理念,以法治方式實現管理目的,以服務宗旨提升執法效果;二是明確執法標準。將嚴格規范公正文明執法作為服務型行政執法的核心內涵和基準;三是創新執法方式。柔性執法方式是服務型行政執法對傳統執法方式的創新,也是其突出優勢,目的在于推動執法關系和諧。四是提升執法水平。服務型行政執法不是靜態的,一蹴而就的,而是一個動態的,以問題為導向,不斷提升完善的過程。    河南省政府法制辦依法行政調解處處長陳曉偉介紹,河南省在推進服務型行政執法的過程中,逐步明確并持續將之打造成為一種新型執法模式,這種新型執法模式體現了以下4個方面的鮮明特征:根本要義是法治政府和服務型政府要求的統一;其核心內容是嚴格規范公正文明執法;其內在目的是實現法律效果與社會效果的統一;其基本方式是剛性執法和柔性執法并用。

     

    建立完善工作推進機制

     

    服務型行政執法沒有現成經驗借鑒,河南省堅持邊探索、邊實踐、邊總結、邊提升,逐步建立完善了工作推進機制。一是明確抓手地位,二是抓好培訓宣傳,三是強化制度建設,四是持續強力推動,五是及時總結提高,六是建立長效機制。

    為此,河南省頒布實施《河南省行政執法條例》、省委省政府印發的《河南省法治政府建設實施方案(2016—2020年)》,中共河南省第十次黨代會和2017年11月15日召開的全省法治政府建設工作電視電話會議都明確強調要推進服務型行政執法,服務型行政執法已經成為全省上下的普遍共識。

    為此,從2012年開始,堅持每年一個主題,壓茬推進,先后開展了“制度建設年”“服務提升年”“整體推進年”“基層提升年”“服務指導年”等年度主題活動,著力在執法理念上求轉變、執法方式上求改進、服務水平上求提升,全面提升行政執法效果。

    為轉變執法理念,河南省多次組織以服務型行政執法為主要內容的全省法制骨干培訓班;連續3年將9月份確定為全省“服務型行政執法學習培訓月”;2015年,將服務型行政執法列入全省行政執法人員換證培訓考試的主要內容。2016年,開展全省服務型行政執法微電影、微視頻征集活動,有效宣傳了服務型行政執法的做法和成效。

    為改進執法方式,河南省2014年印發《河南省行政指導工作規范》《河南省行政指導文書示范文本》;2017年10月,對上述文件進行了修訂,制定《河南省行政指導文書使用說明》,著力推進行政指導工作簡便化、規范化、精細化。還出臺《河南省行政調解文書示范文本》和《河南省行政調解文書使用說明》,并通過定期評選優秀案例,持續培育示范點等方法,大力推廣以行政指導、行政調解為主的柔性執法方式。

    為提升服務水平,積極探索“互聯網+行政執法”,連續兩年將“互聯網+行政執法”作為全省年度推進服務型行政執法建設的重要內容,強化科技、裝備在管理、執法和服務中的應用,讓信息多跑腿、群眾少跑腿。

    為建立長效機制,2015年,河南省印發《全省推進服務型行政執法建設四項工作制度(試行)》,建立全省推進服務型行政執法建設整體推進網絡督導平臺,督促指導全省落實服務指導、情況交流、督促檢查、分析評價4項工作制度,實現了工作任務項目化、完成情況實景化、工作推進制度化、工作效果顯性化。

    為促進整體提升,連續4年組織全省推進服務型行政執法建設觀摩會、研討會,先后公布了兩批共180家服務型行政執法示范點,通過典型帶動,引導服務型行政執法由點到面整體推進。日前,又印發《關于表彰河南省依法行政示范單位的決定》,對鄭州市公安局、開封市人社局、信陽市工商局等39個依法行政示范單位予以表彰。

     

    群眾的滿意度不斷提升

     

    經過近5年的創新實踐和努力推進,全省服務型行政執法已呈現出明顯效果。執法理念更入心了,執法行為更規范了,執法方式更貼心了,執法效果更滿意了。近年來,不論是街頭小商小販對執法人員的議論,行政服務大廳辦事群眾對行政機關工作人員的評價,還是社會公眾評議,人民群眾的滿意度不斷提升。5年的實踐證明,服務型行政執法理念是新的、思路是對的、“抓手”是有力的。

    近年來,河南省在推進服務型行政執法建設上涌現出一大批執法新方式、新方法,創造了許多生動活潑、可供學習借鑒、值得推廣的先進經驗。

    在規范執法上:三門峽市開展“行政執法行為突出問題專項治理”工作,濮陽市開展“加強過程管理、規范執法行為”大討論,平頂山市推行行政執法“八個規范”,信陽市出臺《行政執法人員行政執法行為規范》,省工業和信息化委對行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查程序進行規范,省畜牧局開展“河南省畜牧獸醫行政執法隊伍建設年活動”等效果明顯。

    在改進執法方式上:煙草專賣部門建立法律風險防控體系,引導行政相對人自覺守法,防范執法違法;衛生監督部門建立模擬現場實景教室,對執法人員和服務對象進行場景式直觀培訓;國稅部門探索“和解”+“調解”模式,及時化解行政爭議;金水區城管執法局在省內首創的行政調解室、公證服務室、法律援助室、公安警務室和城管巡回法庭“四室一庭”行政執法新模式被住建部通過網站、刊物宣傳推廣。

    在提升服務水平上:洛陽、駐馬店等地聘請服務型行政執法督導員,致力于發現、解決問題;省公安廳建立“互聯網+”便民服務平臺,讓服務群眾“加速度”;地稅部門開發“即辦快審信息管理系統”,為納稅人提供優質服務;省人社廳落實“放管服”改革精神,全力推進行政服務大廳建設,最大程度便民利民。

     

    服務型行政執法是大勢所趨

     

    作為新的執法理念和執法模式,河南省服務型行政執法自2012年省政府部署以來,從有人質疑到理解深化、從有單位抵觸到自覺行動、從系列文件到示范點全面開花,既是省委、省政府積極適應形勢發展、創新工作思路、推進依法行政的決心使然,也在于服務型行政執法是發展所需、基層所求、民眾所盼,是大勢所趨、順勢而為、民心所向、前景廣闊。

    河南省政府法制辦主任陳紅瑜強調,服務型行政執法建設是一項開拓性、系統性、長期性工作。黨中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和中共河南省委、河南省人民政府印發的《河南省法治政府建設實施方案(2016-2020年)》確定了法治政府建設的總藍圖和路線圖、施工圖,面對法治政府建設新任務、新要求,面對人民群眾新期盼,推進服務型行政執法建設依然任重道遠。

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