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    河南:服務型行政執法“基層提升年”順利開局

            法制網鄭州5月3日電(王富亮 鮑小嬌)在河南省政府法制辦主任陳紅瑜看來,“服務型行政執法是將法治政府和服務型政府的精神有機結合,將嚴格規范公正文明執法與為人民服務宗旨有機結合,將管理、執法和服務有機結合,實現管理、執法和服務‘三位一體’、相互交融、相互促進,執法效果和社會效果相統一的一種新的執法理念和新型執法模式。”

      

      早在2012年,河南省就在全國率先作出了推進服務型行政執法建設的戰略部署,并將此作為推進依法行政的重要抓手。今年6月1日,新修訂的《河南省行政執法條例》將實施,“服務型行政執法”首次被寫入地方性法規。

      4月25日至28日,法制網記者跟隨河南省政府法制辦、各省直執法單位及各地市、10個省管縣法制辦共77家單位先后走訪了欒川縣林業局、衛輝市國稅局和安陽市煙草局,現場觀摩并探訪行政調解、行政指導的先進經驗和成果。

      現場,欒川縣林業局堅持規范調解、誠心調解、陽光調解、高效調解,化解民事糾紛;衛輝市國稅局探索“提醒+調解”模式,化解行政爭議;安陽市煙草專賣局結合行業特點,將行政指導融入行政管理和行政執法全過程,三地經驗做法雖然各有千秋,但是無不給人留下深刻的印象。

      欒川:規范、誠心、陽光、高效調解,化解糾紛在基層

      據介紹,近年來,欒川縣林業局始終把化解矛盾、定紛止爭、案結事了、群眾滿意作為行政調解的出發點和落腳點,在糾紛化解中,把行政調解作為首要選擇、首道工序,從源頭上治理,努力把林業矛盾糾紛解決在基層,化解在萌芽狀態。

      具體工作中,該局做到“四個注重”,即注重規范調解、注重誠心調解、注重陽光調解、注重高效調解,以調解化糾紛,以調解保穩定,以調解促和諧。

      2012年,欒川建成了全省第一家林權服務中心,實行群眾來訪登記制、首問負責制、一次性告知制,公開工作流程,高效快捷服務。近年來,欒川縣林業局還成立行政調解小組,實行領導包案,陽光調解,將矛盾化解在基層、化解在萌芽。

      2013年7月的一天,該縣獅子廟鎮王府溝村二、三組與本村十組發生了林坡權屬糾紛,爭議面積1085畝,涉及3個村民組85戶群眾,參與群眾多且情緒激動。欒川縣林業局調解小組了解情況后,召開了多方參與的聽證會,耐心解釋法律法規,有效解決了這起糾紛,避免了一場大規模集體上訪。

      2013年以來,欒川縣林業局累計調處各類山權林權糾紛案件66起,復議、訴訟3起,調成率95.5%,未發生一起行政敗訴案件。

      縣委書記董炳麓表示,欒川縣委縣政府歷來高度重視服務型行政執法建設,始終把推進服務型執法作為建設法治政府、服務型政府的重要抓手。

      2016年2月,欒川縣林業局被確定為河南省第一批服務型行政執法示范點,也是全省林業系統首個服務型行政執法示范點。

      衛輝市國稅局:探索推行“提醒+調解”新模式

      在衛輝市行政服務中心工商局辦證窗口放置有提醒卡,提醒納稅人到稅務機關辦理有關涉稅事項。這是衛輝市國稅局的“事前”提醒服務,此外還有“事中”、“事后”提醒。

      記者在衛輝市國稅局辦事服務大廳看到,大廳內顯著位置放有包含6大類50余項常見涉稅業務的涉稅業務辦理提醒事項卡,辦稅流程、資料提供、注意事項,一目了然。

      在“納稅人權益展示區”,記者發現,各項服務制度、稅收政策速遞等向納稅人公開“曬權”。除了稅務大廳和24小時自助辦稅服務廳,納稅人還可網上辦稅。

      在探索服務型執法過程中,衛輝市國稅局摸索出了“提醒+調解”模式。以辦稅服務大廳為主陣地,同時積極打造網上辦稅服務大廳,形成了“全程提醒、涉稅調解、規范審批、多元服務、保障需求和嚴格管理”“六位一體”新模式。局長靳秋娟表示,自開展“提醒+調解”服務型行政執法建設以來,成功化解涉稅爭議22起,涉及稅款400余萬元。

      安陽市煙草局:多種方式推行行政指導 融洽商戶關系

      老李在安陽市經營了一家煙酒店,因為從外省進貨,日前被安陽市煙草專賣局下達了行政處罰,但由于家中妻子生病住院,一直未繳納罰款,店面一直未開,手機也是關機。

      安陽市煙草局同志為了了解情況,多次到訪,細心規勸,并主動幫其解決生活困難。經過煙草局同志的行政規勸,老李在了解相關法律法規后,當即交上了罰款。煙草局同志為了讓老李專心照顧妻子和店面,專程上門來取回執單和作行政回訪。老李對煙草局同志的做法非常感動。

      安陽市煙草專賣局局長王宏超表示,近年來安陽市煙草局,通過規勸、回訪、輔導、警示等非強制性方式,大力推行以行政指導為載體的服務型行政執法。去年以來,該局共辦理行政指導案件108起,2016年度違法處罰案件較上年度同比下降33.7%。

      省政府法制辦副主任侯學功在現場會總結發言時指出,服務型行政執法是我省首創,是在嚴格規范執法基礎上將法治政府與服務型政府統一起來,實現管理、執法和服務“三位一體”的新型執法理念和執法模式。2012年以來,我省持續將服務型行政執法作為推進依法行政、建設法治政府的重要抓手,取得明顯成效。

      候學功強調,近年來,我省推進服務型行政執法,堅持每年一個主題,壓茬推進。2012年是“部署開局年”,2013年是“制度建設年”,2014年是“服務提升年”,2015年是“整體推進年”,2016年為“基層提升年”。經過近4年的創新實踐和推進,全省服務型行政執法建設工作已呈現明顯成效,但是我們必須堅持服務型行政執法建設工作持續推進、常抓常新、抓實抓好。

      “推進服務型行政執法是省委、省政府從落實“四個全面”的高度,立足我省法治政府建設實際作出的重要舉措。落實新部署,完成新任務,要求我們不僅將服務型行政執法作為一項重點工作抓緊抓好,而且要將之作為重要抓手和牽引法治政府全面建設的牛鼻子,帶動法治政府建設各個領域、各項工作全面提升”,候學功最后表示。

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