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    各地官員粗口屢遭曝光 專家:昭示行政良心的缺失

          “我滅了你”——如此粗俗的話不是發生在市井爭吵之中,而是出于基層干部與信訪群眾的對罵。

      近年來,一些地方公職人員的“雷人”話語、粗口頻頻被媒體曝光,此類現象不僅在社會上造成了惡劣的影響,更暴露出當前干部隊伍建設中存在的深層次問題。

      公職人員粗口屢遭曝光

      近日,有媒體報道稱,山東省菏澤市的工商執法人員李紅軍前往當地衛生局反映一起醫患糾紛時,與菏澤市衛生局副局長馮峰發生爭執,馮峰怒言:“我滅了你……”

      此事被曝光后,馮峰承認確實與李紅軍發生過語言上的沖突,“雙方情緒都過于激動”。

      一句“我滅了你”引發了一場輿論風暴。但《法制日報》記者發現,僅就今年而論,這已經不是第一次公職人員公開“發飆”了:

      今年3月,江西省南昌電視臺新聞頻道《文明行風熱線》的一段視頻被眾多網友“圍觀”。南昌市衛生局的一名女副調研員和一名律師在錄制現場圍繞“打擊醫托”話題展開“舌戰”,女公職人員因不同意律師的觀點,當場發飆指責“律師不懂法”,律師則以“狗屁”等臟話回應對方。

      這名女公職人員在網絡上被稱為“咆哮姐”。南昌市衛生局副局長、新聞發言人唐旭平在回應此事時,認為參加節目錄制的女副調研員“不熟悉相關法律法規,工作水平、個人素養有待提高”。

      今年5月,河南省寶豐縣一輛涉嫌套牌轎車因違法行駛,在鄭州市街頭被交警攔下。當交警準備對車輛作暫扣處理時,車上下來一名男子怒斥交警:“一個小警察,咋恁多管閑事。”這名男子掏出隨身攜帶的“紅色小本”給民警看。證件顯示,該男子是寶豐縣一位領導。據當事交警介紹:“當時,這個領導說要記下我的警號,不投訴我不拉倒。還說要整死我。”

      中南財經政法大學教授喬新生認為,地方政府公職人員之所以頻頻出現這種情況,根本原因在于地方政府公職人員普遍存在政治上的焦慮感。

      “眾所周知,我國正處于行政體制轉型的關鍵階段,一些地方政府公職人員害怕自己的工作失誤被曝光。”喬新生說,這種社會轉型時期的焦慮感,使得少數地方公職人員呈現出人格分裂的特征——一方面在面對弱勢人群時“咆哮公堂”;另一方面,當事情變得不可控制的時候,他們馬上又會改變態度,對公眾前倨后恭。

      官德考核多被形式化

      在某些公職人員粗俗不堪的言語被公開后,引發了人們對于公職人員道德水平的廣泛討論和擔憂。

      “有些地方公職人員認為自己高人一等,沒有從心理上認為自己是為人民服務的公仆,總認為自己是當官的,認為自己比群眾懂得多。在出現矛盾時,公職人員就會說,你懂什么。還有少數公職人員的素質不高,對一些政策的理解和問題的掌握都不全面,一旦群眾的用語戳中了他的要害,他可能就會氣急敗壞。”中國政法大學法治政府研究院教授王敬波說。

      中南大學公共管理學院原院長、湖南城市學院院長李建華教授在接受《法制日報》記者采訪時說,一些公共突發事件除了暴露出少數公職人員的法制意識淡薄之外,更多的則是昭示著德性或者行政良心的缺失。

      李建華說,對于官德,學術界目前還沒有統一的看法。一般傾向于認為官德是國家機關及其公務員在行使公共權力、從事公務活動中,通過內化的信念和善惡標準,理性地調節個人與個人、個人與集體和社會之間各種關系的行為規范和準則。

      “公職人員個體的道德滑坡固然是一方面,但是相關部門對公職人員德性考核的模糊與忽視同樣不容小覷。在德、能、勤、績、廉5個方面的考核中,盡管德性排在了第一位,但由于其具有抽象性而最容易走過場。”李建華說。

      對于目前官德考核的難點,中國社會科學院法學研究所研究員莫紀宏認為,首先在于不得要領,工作下手難。因為“德”是人的一種內在本質,不像干部的年齡、學歷、專業和工作實績那樣,能夠通過直觀的形式去直接了解和把握。

      “在考核時,知之不深、素材收集難,也是一個難點。”莫紀宏說,在干部考察工作中,通常要求以準確無誤的客觀事實作為考察結論的依據,但由于受“德”的內在性、隱蔽性和談話對象個人水平等主、客觀因素的制約,許多與被考察者共事多年的談話對象,仍然對其“德”不夠了解,很少有人能夠提供內容翔實、具有重要參考價值的事例,一般只能以高度概括的幾句空泛的語言來回答提問。這些都給考察者客觀、準確地考察干部的“德”造成了一定困難。

      莫紀宏告訴記者,此外,還存在證據不全、核查難等問題。在考察干部“德”的過程中,一些群眾敢于講話,反映過少數干部在“德”的方面存在的問題,可是一旦核查起來,卻困難重重。另外,還存在知情者各執一詞,令考察者難辨真偽的情況。在這種情況下,由于觀察和評價主體的立場不同,往往會得出截然不同的兩種結論。

      “怕擔責任也是考察的難題。對于職務較低的考察者來說,要給職務高于自己的領導干部作出結論,未免會感到拘謹,有時只好避重就輕、避實就虛地作出空泛結論,結果就將‘德’這項最重要的考察內容變成了考察工作中的一般性問題。”莫紀宏說。

    官德評價需剛性制約

      如何化解這些難題,對公職人員的“德”進行有效考核?

      “正面的評價標準很難掌握,但是可以采用一種‘倒扣分’的方式,或者叫一票否決的方式,用這種負面的標準進行評價,一旦公職人員出現處置不當、用語不當或態度不端正時,可以用負面標準評價,這樣可能會強化公職人員對內在品德尤其是外在德行表現的重視。總體上說,道德考核標準難于把握,但是當公職人員發生了這種情況時,可以作為一個很嚴重的事情來處理,這樣對其他的公職人員來說也可以起到一定的警示作用。”王敬波說。

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